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Atendiendo lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto 4174 de 2011 que, entre otras, señala :“La Financiera de Desarrollo Nacional S. A., cuya creación fue autorizada por la Ley 11 de 1982, es una sociedad de economía mixta vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público” y el artículo 97 de la Ley 487 de 1998 que sobre las sociedades de economía mixta indicó “son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley”.
 
La Financiera de Desarrollo Nacional S.A es una sociedad de economía mixta de carácter financiero que desarrolla su objeto social bajo las normas del derecho privado, y en competencia con los particulares, por lo que no formula políticas públicas, solo políticas internas autorizadas por las instancias a las que sus estatutos sociales han dado esta competencia, sin que en ellas participe el público